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换届不换思路出实招 换人不换干劲见实效——水富县“四城同创”工作做法及经验
信息来源:    发布时间:2017/11/24 9:45:36    浏览次数:

习近平总书记指出,推进城镇化,要注意处理好市场和政府的关系,既坚持使市场在资源配置中起决定性作用,又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提公共服务、加强社会治理等方面的职能。水富县按照这一要求,以经营城市的理念,把四城同创”作为一项民心工程、凝聚力工程、竞争力工程大力推进。经过艰苦不懈的努力,率先达到现在的“一创三巩固”(创建国家平安县城并申报“长安杯”,巩固国家卫生城市、省级园林城市、国家文明县城)局面,2009年成功创建并巩固全国平安建设先进县至今,2013年创建并巩固国家卫生县城至今,2017年1月成功创建省级园林县城,2011年创建并巩固全国文明县城至今全县人民在共建共享发展中有了更多获得感,水富大建设大发展成为大惠民的过程。

一、创新三种理念,突破“机制怎么建”的障碍

城市工作是一个系统工程,不能仅依赖于行政力量,更要遵循市场经济规律。我们以“一创三巩固”为抓手,发挥市场主导作用,着力优化资源配置,不断拓展城市发展空间。一是树牢现代经营理念,建立市场化运营机制。面对公共服务资金紧缺的困境,采取BOT、PPP等模式,允许非政府的社会中介机构和市场力量参与到城市经营的过程中,千方百计增加资源投入,不断增强服务活力,形成多方参与共同经营公共服务的格局。比如,在向家坝镇污水处理厂建设中,我们采取BOT模式,由四川新开元环保工程有限公司投资实施,项目总投资2600万元,每日可处理污水1200吨,预计今年底投入运营。二是延伸资本营运理念,完善资源共享使用机制。加强对城市延伸资本如城市知名度、街道冠名权等无形资本的营运,通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、广告发布权等,不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。比如,在6条城市精品大道的打造中,积极与云天化、三峡公司等驻地企业对接,云天化公司出资200万元,对原振兴路进行改造,冠名为“云天大道”;三峡公司出资300万元,对原临江路进行改造,冠名为“长江大道”;三峡公司出资2000万元,对原进场2号路进行改造,冠名为“向家坝大道”。在举办水富国际半程马拉松赛中,紧扣时代发展主题,采取企业冠名、赞助等方式,实现市场化运作、资本化营运,进一步完善城市基础设施,水富的城市名片更加靓丽响亮。三是培育开发管理理念,健全城建投融资主体机制。组建水富县城市建设开发投资有限公司,全面负责城市开发建设投资,先后筹措资金8200万元,主要用于棚户区改造、垃圾处理场等社会公共服务事业,积小钱办大事,为城市建设充当了“火头军”和“粮草官”。

二、开拓三条渠道,解决“钱从哪里来”的问题

经营城市的重心在于开拓融资渠道。“一创三巩固”工作需要大量的真金白银,水富县在财政极端困难的条件下,不断理清城市建设思路,筹集各方资金为己所用,全力拓展资金来源。一是“各炒一盘菜,共办一桌席”,最大限度用活自己的钱。积极整合各部门专项资金,把有限的资源充分挖掘出来,改变静止状态,切实管住、用好专项资金,提高资金的使用效益。比如,在建设玛瑙森林公园中,坚持“一次规划、分步实施,政府主导、社会参与”原则,整合县财政、交通、住建、林业、文广、旅游、地税等部门资金1400多万元,历时3年,共开挖公路5.7公里,硬化公路3.85公里,硬化人行便道11公里,种植各类树木鲜花6300株,建设1750平方米的入口广场,600平方米的山顶广场,124盏路灯(含89盏太阳能路灯),切实将各方面分散的、低效的资金集中起来、统筹使用,真正发挥出“以小拨大、以一当十”的功效,为广大市民建造了一个美丽后山。二是“不求所有,但求所用”,千方百计用准别人的钱。从资本营运的理念来看,项目本身就是资本,可以项目生财,通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。我们高标准建设全省一流的水富城市规划展览馆,创新采取“以馆养馆”方式运营,公开竞租一楼、四楼,有效维持二楼、三楼规划馆日常运营成本。我们牵手昭通交投集团,组织实施开发了集航运文化、马拉松体育文化、地方名人文化和交投文化一体的“万里长江第一港广场”,新建广场8188.72平方米,商铺3895.89平方米,既为干部群众提供了休闲娱乐场所,又为企业提供了发展空间。三是“无中生有,填补空白”,想方设法用好各级的钱。我们相信思路决定出路,消除城市建设怕负债的思想,积极寻求“动态平衡”,花明天的钱办今天的事。充分利用债券等形式,近年来争取5100万债券资金,为城市发展注入强大动力。比如,安排债券资金900万元,用于水富北大门公园建设;安排债券资金300万元,用于高滩新区空闲人行道改造工程;安排债券资金300万元,用于城市公共安全视频监控系统建设,有力支援了城市建设。我们超前思考,创新思路,科学谋划,将横江防河堤与健康步道合二为一,利用各级水利项目资金3293.93万元,打造横江亲水平台1.926公里。

三、打好四大战役,破解“事情怎样干”的困惑

没有落实,再理想的目标也不会实现。水富县始终聚焦工作重点,狠抓工作落实,聚力夯实“一创三巩固”基础。一是打好社会综合治理“歼灭战”,争创“长安杯”一举成功。我们12年磨一剑,胜利捧得了这一全国社会综合治理工作最高奖项。高标准推进网格化建设建成34个综合服务平台,93个云南省综治信息系统用户,521个网格和1977个十户联防组,初步实现综治工作联网运用信息化。启动“智慧水富—社会治理与公共服务大数据中心”建设,加强县城动静结合的巡逻防范,完善县城4个出入境卡口建设,实行24小时查卡堵截,城市公共监控系统共建成452个高清探头,加上社会单位建成的1754个监控探头,实现全县城乡全覆盖先后成立县医调委、县劳争委、县妇儿权益委、县交调委,形成县、镇(街道)、村(社区)、村民小组“四级联动”和人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的“大调解”网络,共排查矛盾纠纷1227件,调处成功1197件,成功率达97.56%。二是打好文明素质教育“保卫战”,全力巩固全国文明县城。全县“故事党课”巡讲团深入29个村社区、中小学校全面开展模范事迹、先进典型巡讲40余场次,群众素质不断提高。利用“送文化下乡”等活动为契机,组织县书法协会将优秀家风家训书写装裱悬挂在群众家中,成为农村的一道靓丽风景。在村(社区)建立健全“红白理事会”等群众组织,引导群众广泛参与,防止大操大办。以“文明用餐、节俭惜福”为主题,大力实施文明餐桌行动,推广剩饭剩菜打包服务。强化志愿服务,深入开展政策宣传、免费体检等“做好事、做善事、做志愿者”主题系列活动。在石博会、马拉松赛期间,累计招募、组织志愿者开展服务670人次,为赛事提供高效率、高标准的志愿服务。三是打好环境卫生整治“持久战”,全力巩固全国卫生城市。专项整治城区19个公厕,新安装垃圾果皮箱300个、维修200余个;设置7座城区地埋式垃圾中转站,日产日清垃圾60余吨;加大城区道路冲洗力度,有效覆盖县城大小主要街道。建立由环卫工人每天定时上门收取生活垃圾的“联户清运垃圾制度”,有效杜绝生活垃圾沿街堆放。强化消毒管理,规范处理医疗垃圾、医疗废弃物,确保医疗废水达标排放,阻断二次污染。积极开展月检查、季评比活动,对卫生排名前十的单位授予“卫生单位流动红旗”,卫生不合格单位挂“黄牌警告——卫生不合格单位”牌匾,助力全县卫生工作管理常态化。四是打好绿色生态节能“攻坚战”,全力巩固省级园林县城。以单位、小区绿化为点,开展机关单位拆墙透绿行动,广泛透绿增绿,成功创建成省级园林单位3个、省级园林小区2个。以街道绿化为线,推广栽植本地常绿树种,建成区道路绿化普及率达97%,林荫路推广率达29.3%。以公园绿化为面,新建改造北大门综合公园等一批颇具特色的城市公园。以防护林地建设为环,加快造林绿化步伐,共完成义务植树造林120万株,植树成活率95%,尽责率达95%,城区生态防护林带初具雏形。着力完善市政公共基础设施,新建城市污水处理厂、无害化垃圾处理场,污水处理率达85%、生活垃圾无害化处理率100%。依托现有林地,建设2个城市森林公园,坚持拆迁不刨树,建设不伐绿。建立专业管养队伍,绿化管护步入规范化轨道。

四、坚持四个到位,清除“保障如何抓”的盲点

事业的成败关键在人,关键在干部。我们秉持“换届不换思路,换人不换干劲”的理念,不因一时困难而动摇、不为短期利益所左右,不反复、不懈怠、不折腾,一届接着一届干,一步紧跟一步办,为“一创三巩固”提供坚强保障。一是坚持组织领导到位,推动责任层层落实。成立以县委、县政府主要领导任组长的“一创三巩固”工作领导组,下设综合协调办公室及4个工作领导小组办公室,具体负责各项工作的组织领导、指挥督促。各级各部门对照测评指标体系及创建巩固任务,自检自查,针对查找出的问题及薄弱环节组织攻关,有力推动各项工作顺利开展。二是坚持过程管理到位,点面结合有的放矢。坚决补齐当前短板,重点突出城镇水、路、电网等向农村覆盖,垃圾处理、污水治理等设施向农村延伸,推动城乡基础设施一体化。高效整治遗留问题,以县城、集镇、村庄和西部大峡谷旅游景区等重点区域为突破口,扎实抓好集中整治工作,带动大面整体推进。科学系统规划未来,将具体行动计划、工作方案与建设规划紧密结合,进一步修编完善城乡总体规划,做到“一创三巩固”都以科学规划为引领、为依据、为支撑。三是坚持宣传发动到位,确保工作人人参与。突出“一创三巩固”基本知识、文明卫生习惯、生态环境保护等重点,激发群众荣誉感,自觉参与到创建巩固工作中。创新建设社会主义核心价值观主题公园,在LED大屏、公交车站台、出租车、户外宣传牌刊播广告,在报纸、电视、微信上滚动报道,发放宣传手册和宣传单等,让“一创三巩固”家喻户晓。截至目前,共制作广告牌643块、建筑工地围墙5150平方米、发放宣传资料64.09万余份、刊播各类宣传标语1万余条。四是坚持督促考核到位,奖优罚劣毫不含糊。领导小组综合协调办公室会同县委督查室、县政府办督查室及相关部门组成联合督查组,定期不定期开展专项督查,对督查中发现的问题,下达限期整改通知书。同时,将“一创三巩固”纳入年度目标责任考核,作为选拔任用干部和评先评优的重要依据。根据部门职责,对城区街道和区域实行划片分段包保,建立责任精准到人、考核精准到人、问责精准到人的督查考核机制。对创建巩固工作不力、工作失职的部门和单位,严肃追究有关人员的责任。近年来,共通报64期,问责5人。

习近平总书记反复强调,对定下来的工作部署,要一抓到底、善始善终,像接力赛一样,一棒一棒接着干下去。广大干部群众坚持一张蓝图绘到底,水富这只跨越发展风口上的金凤凰,正乘风而上、展翅翱翔。通过“一创三巩固”,持续美化了城乡环境。我们直面拆违这一“天下第一难事”,以大无畏的勇气查处违法违规建筑9.4万㎡(拆除面积7.1万㎡,改正面积2.3万㎡),为生产生活生态腾出新空间。随着农村危房改造、易地扶贫搬迁、新一轮农村电网改造、棚户区改造等项目的全面实施,城乡环境进一步改变。通过“一创三巩固”,持续改善了民生福祉。创建工作不难,但巩固提升却不易。我们把更多的人力物力财力投向民生,相继投入使用万里长江第一港广场、北大门综合公园、玛瑙森林公园等设施,群众出行、居住、安全等问题逐步解决,人民生活更加幸福美满。通过“一创三巩固”,持续转变了干部作风。我们坚持群众利益无小事,加大资源统筹整合力度,以县城、镇村驻地为重点,集中力量打造一批重点工程,以点带面实现城乡整体推进,干部工作能力不断增强,工作作风进一步转变。通过“一创三巩固”,持续推动了经济发展。随着城乡人居环境的全面改善,城市形象的有力提升,营商环境不断优化,投资兴业的外商也越来越多。仅2017年上半年,水富县已签约项目18个,协议引资52.594亿元;完成市外到位资金35.116亿元,同比增长178.48%,其中省外到位资21.40亿元,同比增长148.55%。